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我国管道直饮水现状的调研报告
    管道直饮水是以自来水或符合生活饮用水水源水质标准的水为原水,经深度净化后通过固定管道输送、供给用户直接饮用的纯净水,于近二、三年出现,当前呈现出进一步扩大规模的发展趋势。
    为了在政策、管理和技术上对管道直饮水有比较深入的了解,从2001年3月30日—4月12日,分别对北京、上海、广州和深圳4个城市进行了调研,考察了管道直饮水的建设和运行管理情况,走访了5个居民小区、1幢写字楼,与建设行政主管部门、自来水公司、科研和设计单位以及房地产开发公司、管道直饮水公司的代表进行了座谈,对管道直饮水发展的起因、存在的问题以及如何进行指导和管理等形成了比较完整的构想。
1 发展管道直饮水的起因
    我国管道直饮水的现状可以概括为:“有需求、有效益、有问题”。
    随着国民经济的发展、社会的进步以及广大人民群众健康意识的提高,在一些经济较发达地区的城市居民收入有了明显增长之后,对生活饮用水的质量要求逐步提高。然而由于城市自来水水源受到污染和自来水在输送过程中的二次污染,使得一些城市的自来水水质有所降低,如自来水的感官性状指标中要求无嗅、无味,但上海、广州的自来水有时有明显的异味。这就形成了管道直饮水的供求关系,进而使管道直饮水市场从无到有,并在一些城市逐渐发展起来。
1.1 管道直饮水工程效益分析
  管道直饮水的直接经济效益和潜在的需求吸引了许多投资者和房地产开发商,形成了投资“热点”。通过对北京某小区管道直饮水工程的投资效益进行分析,可以看出管道直饮水公司和房地产开发商的效益情况。该小区总建筑面积为10.8×104m2,由3栋高层住宅楼组成,有居民656户。管道直饮水系统按3.5 人/户、5 L/(人·d)、用水量为11.8m3/d设计,总投资为200 万元,包括管道费110 万元,设备费25 万元及安装施工费和其他费用,系统投资折合为10~12 元/m2,综合投资<20 元/m2。供水能力为24m3/d,采用反渗透工艺,出水中浓水与纯水的比例为1∶1,即以10m3自来水为原料水,可生产5m3纯水,其余5m3水(浓水)排放掉。设备的使用寿命按30年考虑(一般是15年),用水量按12m3/d计,则整个系统的效益分析如下:
    ①总投资为200万元。
    ②自来水费为2 元/m3。
    30年水费合计为51.84 万元。
    ③电费为0.4 元/(kW·h)。
    设备每天工作12 h,耗电量为72(kW·h)。
    30年电费合计为31.104 万元。
    ④管理费用、维修费用及其他用料费用合计为58.096 万元。
    30年总费用为341.04 万元。
    合计制水成本为0.026 元/L。
    纯净水售价为200 元/m3,赢利为173.68 元/m3。
    年赢利为173.68×129 600/30=75万元。
    30年赢利为173.68×129 600=2251万元。
    由此看出,管道直饮水的成本不到0.03 元/L,而售价却是0.20 元/L,是成本的6倍多。实际上在所考察的小区中,售价200 元/m3是便宜的,上海、广州和深圳的价格一般在300~350 元/m3。
1.2 价格优势
    由于直饮水的价格介于自来水与桶装水、瓶装水的价格之间,因此有很大的价格优势和发展空间。例如,北京、上海、广州和深圳自来水的价格分别是2.00、1.51、0.70和1.50 元/m3,而市场上出售的桶装水和瓶装水的价格一般是0.67 元/L和3.60 元/L。三种水价间的差距为直饮水的发展提供了客观条件,如对于饮用者来说,饮水量按5 L/d计,则其水费也就是1~2 元/d,一个月的水费最多也就是60 元,由于饮用的绝对量比较小,所以并没有给消费者带来多大的经济负担;对于投资者来说,成本价与销售价之间的差距较大,效益十分明显,如果有一个合理的规模,则赢利水平相当可观。
1.3 投资方式
    目前,管道直饮水工程的投资方式有三种。第一种是由房地产开发公司投资(包括管网和制水设备),由管道直饮水公司或工程总承包公司负责设计、采购设备和施工安装。该方式的投资方既能通过售房收回投资,又能通过日常的售水赢利。如上述的北京某小区,售房时房价加收20 元/m2,656套住房一旦售完,管道及设备投资便全部收回。第二种是由房地产开发公司和管道直饮水公司按一定比例共同投资建设或由房地产公司投资管网系统,管道直饮水公司负责设计施工、设备安装和运行管理。房地产开发公司和直饮水公司可以通过售房收回投资,直饮水公司还可以通过日常的售水赚取更多的利润。第三种是由管道直饮水公司买断经营,既负责整个系统的投资,又负责日常的运行管理。这种投资方式,管道直饮水公司可以通过向用户收取初装费收回一部分投资,然后再通过日常的售水逐步收回另一部分投资并赢利,如广州的某小区,在给用户开通管道直饮水时一次收取初装费2 200元,并以0.30 元/L的价格出售直饮水。管道直饮水的日常经营管理方式也有两种,一种是由物业公司管理,另一种是管道直饮水公司自己管理。
    虽然到目前为止开通管道直饮水的小区数量不多、规模也不大,但是却产生了一定的带动发展的影响。消费者觉得饮用直饮水是生活水平提高的体现,房地产开发商觉得有直饮水设施的小区可以形成新的卖点,有利于商品房的销售,并有利可图。上海市去年新建住宅施工面积约3 000×104m2,其中有管道直饮水设施的就有1 000×104m2。广州有十几个正在施工中的有管道直饮水设施的小区,珠江三角洲地区的给水改造工程也纳入了广东省“十五”计划,准备投资180亿元,其中政府投资100亿元用于管网改造,社会投资80亿元用于直饮水工程建设,以满足1 000万人饮用纯净水的需要,济南、乌鲁木齐等一些城市的管道直饮水工程也在建设之中。
2 存在的问题
    管道直饮水的出现和发展确实满足了一部分人的需要,并产生了一定的、积极的社会影响,但是目前却存在一些不容忽视的问题。一是没有相应技术标准和工程规范。1999年9月28日建设部发布了《饮用净水水质标准》(CJ 94—1999),对水质做出了明确的规定,但是没有相应的技术规程,对管道直饮水在输送过程中应用的管材及有关的配套零部件没有明确要求。实际工程中有用薄壁不锈钢管的,有用铝塑复合管的,也有用PPR管的,而后两种管材,长期使用可能会对水质产生一定的污染。二是设计中还有一些技术问题需要研究解决,主要是管网水循环系统的设计。为了保证管道直饮水水质,管道直饮水管网中立管内的水(即入户之前的水)必须是循环的,所以它的水力计算与自来水不同,需要根据具体情况进行分析计算,确定合理的流量、压力和管径等设计参数。三是管道直饮水公司的技术水平、管理水平及仪器设备的配备情况存在很大的差异,突出表现在水质分析及检测仪器设备配置和水质监测方面。如北京某小区的管道直饮水公司,自己没有配备任何水质分析检测仪器,而是每季度(有时是半年)自己抽取水样送到卫生防疫站检测,然后将检测结果向住户公布;而深圳自来水公司在某小区建设管理的管道直饮水设施却配有齐全的水质分析检测仪器设备,有完善的管理制度,化验员也受过专门的业务培训,做到了24 h对水质进行监测;上海、广州的管道直饮水公司,对水质的监测情况也各异,有定期、定时进行自检的,有防疫站抽检的,也有两者兼而有之的。总之,没有统一的规定和要求。四是管道直饮水的生产造成了自来水的浪费。目前膜技术是主流制水工艺,这种工艺产水率比较低,通常浓水与纯水比例为1∶1,有的是1.5∶1。所调查的几个小区几乎都没有考虑浓水的再利用问题。五是缺乏规范有效的社会监督机制。《饮用净水水质标准》是建设部发布的,由谁监督执行却没有明确的界定。就调研中看到的情况而言,并不是所有的建设行政主管部门都把对管道直饮水水质的监督管理视为自己的职责。对于卫生防疫部门来说,有的定期到管道直饮水站进行检查,有的则是坐等供水商送水样后进行测试分析。显然,对管道直饮水水质的监督也不在卫生防疫部门的日常工作范围内,而供水商的自检手段和能力如前述所分析的又存在较大的差异,因此存在很大的隐患。
    通过调研和分析认为,我国管道直饮水的发展尚处于起步阶段,原因是:①有管道直饮水设施的城市数量少且集中在经济发达的北京、上海、广州和深圳4个城市。即使在这4个城市中,开通管道直饮水的小区数量也很小,如北京只有2~3个小区,深圳只有1个小区,上海、广州加起来也不过5~6个。②从事管道直饮水供应的企业规模都比较小,从生产状况看也没有达到有效的规模。通常的经济规模是8 000~10 000户,而实际上一般都在1 000户左右。③政府有关管理部门对其管理尚不成系统,如对供水商的资质、能力的审核及管理,对在建项目方案的审查和工程验收,对管道直饮水供需双方行为的规范和约束,以及必要的政策法规的制定等都有许多基本的规则要研究确立。
3 评价及建议
    尽管管道直饮水尚处于起步阶段,在今后的发展中还会暴露出一些难以预料的问题,但从目前的情况看,还是可以对它作个基本的评价:在自来水水质一时难以提高到纯净水的标准、无法满足消费需求的情况下,管道直饮水不失为一种提高饮用水水质的、辅助性的有效手段。根据这一评价,可以得出几个基本的观点:
    ①各级政府及有关管理部门包括自来水公司,仍然要以提高自来水的水质为首要任务,切不可因为管道直饮水有较大的经济效益而去盲目发展管道直饮水,避免舍本求末的现象出现。从目前城乡广大人民群众对生活饮用水的需求来说,普遍的要求是能够饮用到安全可靠的自来水,而不是再多支出一部分费用去购买高于自来水价格几倍的管道直饮水。就人民群众的经济条件而言,也不是普遍有饮用管道直饮水的能力,95%以上的城镇居民仍在饮用自来水。因此,对各级政府及有关管理部门来说,提高自来水水质仍是义不容辞的责任,它是满足人民群众生活水平提高后产生更高需求的根本任务。据上海市同行的分析,把自来水水质提高到管道直饮水的水质标准,其成本大约增加1 元/m3,可见经济上也是可行的。
    ②规范管道直饮水市场,积极引导供水企业健康发展。管道直饮水是经济发展和社会消费水平发展到一定阶段出现的,是市场的产物。既然是市场的产物,就要在尊重市场经济规律的前提下对待它、管理它。不去限制它,但也不盲目发展是我们应持的基本态度。同时,要对管道直饮水供水企业的技术能力、管理能力以及必要的水质检测分析仪器的配置提出明确和具体的要求,对供水企业的资质进行有效的监督管理,以保证管道直饮水水质。从某种程度上讲,一旦管道直饮水水质出现问题,对饮用者的危害较自来水更直接,因为自来水在饮用前通常尚有加热过程,可以杀死残留的细菌。
    ③加强研究开发,确保饮水安全。目前,膜技术是制水的主流工艺,但其有两个突出的问题:一是效率比较低,造成了水资源的浪费;二是膜材料大部分依靠进口,价格比较高,增加了制水成本。针对这种情况,应该研究如何优化和完善管道直饮水的工艺方案和设计参数,开发安全消毒技术,研制国产的膜成套设备,研究解决系统回流过程中出现的真空问题和计量问题。
    ④加快相关标准的研究制定,建立技术法规体系。从管道直饮水的生产过程看,仅仅对水质提出要求、制定出标准是远远不够的,还应该对其生产工艺和生产过程给出必要的标准规范,如循环回流的直饮水,目前有的是回流到制成水的储水箱,经消毒后再供出;有的是回流到进水箱再参与制水的全过程;有的工艺是随时回流;有的工艺是定时回流。应该在研究分析的基础上,对工艺过程定出标准规范,达到在保证水质的前提下,减少成本、降低资源耗费的合理目标。
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