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2007城市水业战略论坛侧记
当前,我国水资源严重缺乏,水污染形势严峻,供水市场前景广阔,同时,整体水价仍有提高空间,污水处理费的征收日益受到重视;而整个水业内的改革改制开始推行,产业整合提速。在不断推进的市场化改革中,我国政府一方面增加水务行业的资金投入,一方面加快水价体系的改革。改革对我国水业的影响深远:投资主体多元化、经营方式多样化、盈利模式也发生根本变革。一年一度的城市水业战略论坛就是在这样的背景下召开的。
  4月6日~7日,“2007城市水业战略论坛”在北京召开。此次论坛广邀建设部和环保总局等政府部门的官员、活跃在水行业的著名专家、国内外知名水企业的领导,就中国水行业发展过程中的各种热点问题展开了深入研讨,共有500多名水业人士参与了此次年度盛会。本次论坛的一个主旨是,使站在行业高端位置的人士同参会代表激荡思维,共同求解水行业飞速发展时期的转型之道,力求能够在中国城市水业内形成一些发展的策略共识,以形成合力,共同发展壮大。
  当然,在市场化改革过程中,我们还面临诸多问题,如国家对于行业改革的政策还存在一些不确定因素、城市排水管理体制的改革存在难题、城市供水改革也有一些疑问,这些都需要从业者对未来有更明晰的把握。本次论坛的核心就是汇聚各种思想、言论、心情、态度,总结一年里的难点,点燃未来一年行业新的热情。而两天的会议也的确做到了这一点。
城市水业改革问题
  在4月6日的大会上,清华大学水业政策研究中心主任傅涛博士,向大家介绍了城市水业改革的背景和趋势。
  傅涛博士说,实际上,从我们国家的政策上看,为水行业专门出台的政策很少,但是尽管这样,水业政策研究中心每年还要花很多时间考察水的改革所面临的政策背景。根本原因是水的市场改革政策一直没有做很好的规划,基本上来自于各个部门内部的章程,你出一个,我出一个,本来是一种动态的平衡,在这种平衡之中,每一个小的变动都会造成系统的波动。
  傅涛博士认为,这几年我国环境压力越来越大,中央政府和地方政府把环保提到很高的高度。虽然环保仍然不是硬道理,但是,环境指标开始跟政府考核结合。今年的主体政策、改革重心已经在向环境政策转移,但是改革政策仍然是水行业面临的很重要的一个背景。
  傅涛还分析了我国水行业的价格趋势。他说,我国已经确定了四元价格体系,这个体系在国务院[2004]36号文里已经说得很清楚了,这四个环节都在升高,但是优先点在污水。另外还有污泥处理整治,可能会发展到污水处理费里包含污泥处理费,意味着污泥处理费计入价格,但是它实际是独立环节。同时,垃圾处理费也有伴随水价一起收取的趋势。如果垃圾处理费真的进入的话,水价会成为我国最为复杂的价格体系,现在,它已经很复杂了。
城市污水处理厂的环保监管问题
  在2007城市水业战略论坛上,国家环保总局污控司副司长赵华林重点讲解了水污染防治情况和污水处理厂的监管问题。根据“十一五”规划,到2010年的时候,城市污水处理率要不低于70%。赵司长说,污水处理厂具有双重属性,它既是减排的基础设施,在控制不好的情况下,又是一个大污染源。所以,一定要把污水处理厂监管好。尤其市场化了以后,处理污水花的都是老百姓的钱,环保局要代表政府来严格管理好污水处理厂,处理好了才能把钱拿走。另外,污水处理厂的建设和运营要并举。前几年,注重的是建设,因为那时候也没有几个处理厂,现在处理厂越来越多了,所以运营管理问题特别突出。现在有两个主要问题,一个是重视污水处理厂的建设,却忽视了污水收集管网的建设和改造。另外一个是,有的污水处理厂,包括办公楼,花很多的钱,盖的跟白宫一样,然后再成立几大班子,支部、工会、纪检,天天在那儿学习。而市场化的那些污水处理厂,办公楼非常简单,能省就省,省下的钱是自己的,所以这里有一个机制问题。
  赵华林还介绍了加强管理的手段,其中包括完善法律法规。他说,环保总局最近发出了一个标准的修改单,这个修改单规定所有重点流域的污水处理厂全部执行I级A的标准,这是重大的变化。这个修改单就是一个执法检查的依据,不达标,以后就要处罚。
  另据介绍,环保总局正在研究制定《城市污水处理厂环境监督管理办法》,这个办法主要包括七个方面的内容:1、要监管。环保部门对辖区内的城市污水处理厂实施环境监管,加强执法。2、城市污水处理厂也要进行环评。3、要有资质。4、要申报登记。最后从污水处理厂那里面排放多少污水,污水里面有多少COD排放,环保部门要掌握。5、政府支付污水处理费的时候,要有环保局监测报告,达不了标不能给钱。6、要有脱磷脱氮。现在看来,光抓COD减排,解决不了环境问题。
供水改革的成功经验
  澳门真正开始实行供水专营合约的时间是1985年,澳门自来水公司副总经理范晓军在大会上介绍。1985年,香港新世界集团和法国苏伊士水务,一起在香港注册了中法投资控股公司,以中法投资控股收购了澳门自来水股份有限公司85%的股份,然后澳门政府同时授予专营权。1985年开始专营合约,为期25年,到今年是23年,第一个合约快结束了。
  澳门有50万人口,目前供水量是20万立方,跟大企业相比小得不能再小。麻雀虽小,五脏俱全,从水处理一直到水龙头,是一个非常完备的服务型企业。
  范晓军说,评价一个供水项目的成败可能没有一个绝对的标准,因为不同地方的环境不同,社会条件不同,企业的状态也不同,所以不能拿一个统一的标准去衡量一个企业。但是,有一种东西是一致的,即永恒的利益。一般供水项目主要涉及到三个大方面:一是政府,政府是一个授权者,是一个资源分配者,同时也是一个监管者。第二就是客户,客户是服务的接受者,是利益的承载体,是供水企业提供服务的对象;客户的利益也很重要,是公共的利益,因为水是人人都需要的,是生活必需品。第三是企业的利益,实际上是一个运营者的利益;运营者可以是各种形式的企业,可以是公有制,也可以是私有制,还可以是合资的。供水企业改革是否成功,需要从这三方面利益平衡来看,若只单一注重某一方面利益,可能对整个项目来说并非好事。所以,一定要实现三方利益的最大化,不能单独一家最大,项目整体利益的最大化,才是项目成功的一个标准。
  范晓军说,除了利益之外还有责任的问题。在改革过程当中,企业有企业的责任,政府有政府的责任,甚至包括平常客户、老百姓,也有自己的责任。企业收费后要提供好的服务,提供跟水费相适应的服务;政府也要确保企业利益,也要确保客户的利益,对企业负有监管的责任;而客户也承担有交水费的义务。
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