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组建水务集团 贵州省黔南州水务改革呼之欲出

  自2004年年初《关于加快贵州省城镇市政公用事业改革和发展的意见》出台后,贵州省市政公用事业改革步伐提速。遵义市两污水处理厂整体转让、赤水环卫对外承包、遵义县夜市摊位公开拍卖……一时间,科学经营城市无形资产项目在贵州省各地竞相实施。组建黔南水务集团,囊括12个县市供、排水公司,都匀的动作似乎更大些。

  体制、经营因素——黔南供水业遇见“死”结

  黔南州,12个市、县,各自均有自己的供水公司,资产分属所在地主管,管理单位既有建设部门,也有水电部门。记者采访时了解到,由于这种传统形成的复杂、交叉的管理模式,面对如今市场经济的大潮,各公司的发展逐渐遇到了“死”结。

  据黔南州城管部门介绍,首先从体制上,在计划经济的长期影响下,各供水企业内部人员已严重超标,企业负担过重,管理水平低下,产销差率高,加上缺乏雄厚的资金,再伴随机制不灵、人浮于事等国企老毛病,企业很难改善行业自身的建设。

  其次,由于历史的原因形成自来水行业纳入市场经济轨道的步伐远远滞后于其他行业的局面,造成供水企业经营上出现一个怪现象:即自来水制水成本耗材、电耗等价格是市场经济调节不断增长,但供水价格的调整却受到控制。就算要涨,水价这种关系国计民生的大事,要经过听证会等繁琐的程序,相关部门也只能站在稳定社会的角度对其进行微调,再加上市政、环卫、消防、园林等用水不交费,既造成水资源的极大浪费,又增大了供水企业的生成成本,产销差率逐年递增。

  再次,供水行业建设投资大,回收期长,回报率低,原本已属不易。但由于各方面的原因,虽然产品成本高于售价,但又不得不苦苦“撑”着,这样的企业运作显然已不符合市场经济规律。就在这样的形势下,黔南供水企业被束缚了手脚,不仅很难在激烈的市场竞争中立稳脚跟,更无实力跨地区参与供水市场的角逐,从而形成规模经营的优势。黔南供水业已处在了两难的境地。

  破旧规建新制——贵州省“1号文件”为改革撑腰

  正应了一句诗“山穷水尽疑无路,柳暗花明又一村”。就在黔南供水业左右求索的时候,今年初贵州省以政府1号文件出台了《关于加快贵州省城镇市政公用事业改革和发展的意见》,而贵州省建设厅厅长李光荣于年初召开的一次新闻发布会上,道出了市政公用事业改革的实质。

  李光荣指出,贵州省将用2至3年时间,建立起适应社会主义市场经济发展要求的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制,使全省城镇市政公用事业逐步走上良性循环和可持续发展轨道。

  为此,贵州省将在确保国有资产不流失、债权债务不悬空、职工妥善安置的前提下,按照政企分开、政资分开、政事分开和事企分开原则,大力推进城镇公用事业单位的企业化改革,对城镇供水、供气、供热、公交、污水处理和垃圾处理等市政公用企业,在明晰产权的基础上,引导社会资本和国外资本参与企业的改革和重组,以尽快建立起富有活力的企业经营机制。

  不过,为什么要改?在日前接受媒体采访时,贵州省建设厅城建处处长朱家禄深入剖析了现存体制下贵州省市政公用事业的弊端。

  由于历史原因,贵州省市政公用事业一直是采取低价格、高财政补贴的机制运行,其价格基本不受供求关系和成本变动的影响。近年来,虽然国家对公用事业的这一传统体制进行了一系列改革,如减少或取消财政补贴、实行以成本为基础的定价制度等,但是,从总体上看,公用事业是20年间改革幅度和变化都较小的行业,传统体制的弊端不仅没有消除,而且随着公用事业规模的扩大表现得更为明显。一是亏损经营,财政补贴负担沉重;二是企业缺乏自主权和积极性;三是企业管理薄弱,生产效率低下,服务质量差;四是人浮于事,冗员严重;五是投资体制单一。如果不对存在的弊端进行改革,将严重制约贵州省城镇化的发展和经济社会的全面进步。

  因此,对市政公用事业进行改革的目的,就是要从根本上消除制约贵州省城镇市政公用事业发展的体制性障碍,解决市政公用事业中普遍存在的政企不分、政资不分、政事不分、事企不分、亏损经营、资金短缺、生产效率低和服务质量差等问题,促进市政公用事业顺利发展,为人民群众提供优质价廉的公共产品和功能完善的基础设施,提高生活质量,保障贵州省经济社会的全面发展。

  有了《关于加快贵州省城镇市政公用事业改革和发展的意见》“撑腰”,有了大环境的支持,黔南供水行业的改革可大刀阔斧地行动起来。

  组建集团——黔南水务改革破题

  改革就是要求大家去探索、去创新,去做别人没有做过的事情,改革就是要有新思路。文件上没有写明的、法律上没有明确的或没有详细的政策可以依照的事情,才需要大家去实践探索,这样才称之为改革。

  那么,怎样去实施改革?结合黔南的实际,针对当地供水行业投资大、回收期长、回报率低等特点,几个方案摆在黔南水务人面前。若把资产全部有偿转让,由于黔南各地均有自备水源,而水价又受控制,加上人员过多、利润甚微等因素,经营管理不好就要亏损,投资人不可能算不清这笔账。若只出让水务的制水部分,水价将会出现大幅增高趋势,最终是百姓高价“买单”,而投资人却成了大赢家,从而违背改革的初衷。另外,若职工购买,集体参股,资产太大,消化不了,而上市又很难达到标准。

  如此一来,在供水行业的改革改制中,如何改变历史现状,整合供水资源,盘活国有资产,促进黔南城镇供水事业的健康发展?根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》(378号)之规定,再加上贵州省年初出台的1号文件,黔南州建设部门负责人告诉记者,组建黔南水务集团,是黔南州供水行业发展的必由之路。于是,经过研究,关于组建黔南水务集团的实施方案浮出水面。

  据了解,即将组建的黔南水务集团,包括都匀、贵定、平塘、罗甸、惠水、福泉、瓮安、长顺、独山、龙里、荔波、三都等12个市、县的13个供水和污水处理子公司。集团为多层次、多企业的法人联合体,核心层企业是黔南水务集团有限公司,其接受上级国有资产管理部门的授权,对集团公司内所属资产及其他资产行使运营和管理职能。

  另外,黔南水务集团以资本为纽带,与各子公司形成母子关系。在利用集团公司人才互补合理安置职工的前提下,集团以资产经营推动生产经营,最终确保国家受托资产的保值增值。集团的宗旨是:以城镇自来水销售为龙头,以多种经营为骨干,通过资产重组、运营和融资,盘活存量资产,促进生产要素的合理配置,发挥集团成龙配套的整体和区域优势,从而把集团公司运作成为包装上市企业,为黔南州城镇供水事业创造财富。

  改革需要魄力,更要讲求实干。“1号文件”的出台,给出了贵州省市政公用事业改革的大框架。不过,一个文件不可能是一张“万能药方”,包治百病。黔南州根据自己的实际,组建水务集团,找到了适合自己的路子。这样的大手笔,一定程度上说,又为贵州省市政公用事业改革标下了一个新的注解。


来源:经济信息时报

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